日前,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2018〕31號)(下稱《意見》),專門針對“加強產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),促進天然氣供需動態(tài)平衡”相關(guān)工作作出系統(tǒng)部署。
有業(yè)內(nèi)人士解讀《意見》時指出,該文件為保障今冬明春天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和民生用氣需要注入了又一劑“強心針”,加之年初以來我國已圍繞天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)加碼推進了大量工作,“今冬‘氣荒’或不會再現(xiàn)”。
釋放強烈市場主導(dǎo)信號
《意見》確定了“產(chǎn)供儲銷,協(xié)調(diào)發(fā)展”“規(guī)劃統(tǒng)籌,市場主導(dǎo)”“有序施策,保障民生”的“二十四字”基本原則。整體看來,《意見》再次明確釋放出“堅持以市場化手段為主做好供需平衡”的信號,同時強調(diào)要“深化天然氣領(lǐng)域改革,建立健全協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展體制機制”。
生產(chǎn)方面,《意見》要求盡快出臺深化油氣勘查開采管理體制改革的相關(guān)細則,加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度,力爭到2020年底前國內(nèi)天然氣產(chǎn)量達到2000億方以上,相比于之前業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計的1700—1800億方,要高出200—300億方。
進口方面,《意見》要求健全天然氣多元化海外供應(yīng)體系,加強與重點天然氣出口國多雙邊合作,加快推進進口國別(地區(qū))、運輸方式、進口通道、合同模式以及參與主體的多元化。
應(yīng)急儲氣調(diào)峰方面,《意見》亦明確要借助市場化手段,鼓勵各類投資主體合資合作建設(shè)儲氣庫設(shè)施,構(gòu)建多層次儲備體系。而在需求側(cè)管理方面,《意見》亦鼓勵“通過季節(jié)性差價等市場化手段,積極引導(dǎo)用戶主動參與調(diào)峰,充分發(fā)揮終端用戶調(diào)峰能力”。
特別在解決公認制約我國天然氣保供的最大短板——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、互聯(lián)互通程度不夠等問題方面,《意見》特別指出要“加快天然氣管道、LNG接收站等項目建設(shè),集中開展管道互聯(lián)互通重大工程,加快推動納入環(huán)渤海地區(qū)LNG儲運體系實施方案的各項目落地實施”,同時“抓緊出臺油氣管網(wǎng)體制改革方案,推動天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體公平開放”。
此外,今年以來備受市場熱推的“LNG罐箱多式聯(lián)運”模式亦被納入鼓勵之列,《意見》提出要積極發(fā)展沿海、內(nèi)河小型LNG船舶運輸,出臺LNG罐箱多式聯(lián)運相關(guān)法規(guī)政策和標準規(guī)范。
“今冬天然氣甚至有可能‘過?!?/span>
雖非聚焦今冬天然氣保供問題,但采訪中有業(yè)內(nèi)人士對記者表示,《意見》此時的發(fā)布,也為今冬用氣高峰的供應(yīng)增添了不少“底氣”。
另外,值得關(guān)注的是,近期,多位受訪的專家與業(yè)內(nèi)人士向記者表示,今年氣荒發(fā)生將是小概率事件。
“綜合考慮今年以來三大石油公司為天然氣保供所做的準備,我感覺今年冬季保供期天然氣甚至會有‘過剩’的可能。”中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院高級經(jīng)濟師徐博在接受記者采訪時說。
專家普遍預(yù)計,2018年中國天然氣需求在2650-2750億方之間,比去年凈增300億方左右。
“從供應(yīng)看,今年國產(chǎn)氣產(chǎn)量預(yù)計將增長120億方,進口預(yù)計可增長180億方,合計300億方,整體看供應(yīng)是可以滿足需求的。在今年全社會如此重視保供的情況下,如果再發(fā)生‘氣荒’就是我們的工作出問題了?!毙觳┱f。
徐博指出,今年冬季保供的主要區(qū)域為京津冀地區(qū)、東北沈陽地區(qū)、山東地區(qū)、華東區(qū)域(蘇南、浙江、河南東部)、珠三角地區(qū)等5大區(qū)域。其中京津冀地區(qū)、山東地區(qū)是煤改氣增量最明顯的區(qū)域,缺口也最大。
總體來看,2018年散煤減量約為6000萬噸以上,其中氣代煤導(dǎo)致的天然氣需求增量約為150億方。按照《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》和歷年調(diào)峰要求,工業(yè)小窯爐可能大量關(guān)閉。“如此一來,需要強力保供的需求增量也就在100億方左右?!毙觳┱f。
供給能力上升
綜合中石油、中石化今年以來在儲氣庫擴容達容方面推進的工作,加之港華燃氣在江蘇金壇的鹽穴儲氣庫一期將在10月底正式投產(chǎn),今年預(yù)計儲氣庫將可新增15億方的天然氣供應(yīng)量。
在管道互聯(lián)互通方面,年初以來“三桶油”所推進的通力合作可確保今年冬季采暖前形成“南氣北上”3000萬立方米/日的能力,明年春季可達6000萬立方米/日,預(yù)計今冬明春保供期間,華北地區(qū)通過“南氣北運”管道氣將可新增75億立方米供應(yīng)量。
而通過實施大連LNG、雙6儲氣庫外輸通道增輸聯(lián)絡(luò)工程,供暖季期間可望向華北地區(qū)新增700萬方/日,合計15億方供應(yīng)量。
此外中海油天津LNG通過擴容也可新增20億方供應(yīng)量?!皰侀_蒙西煤制氣管道、陜京四線增輸、中亞管道氣增輸、槽車南氣北運,僅中石油、中石化在華北區(qū)域LNG接收站增加的儲備能力,總計可提供新增氣源能力超過120億方,相當于每天新增氣源能力近1億方,完全可覆蓋煤改氣帶來的新增天然氣需求?!毙觳┱f。
但徐博同時指出,今年不缺氣,也不能忽視短期極寒天氣引起的較大范圍需求增長。且今年不發(fā)生氣荒并不意味著建設(shè)以地下儲氣庫為主的儲氣設(shè)施不重要,“今年保供措施全面推進,預(yù)計效果較好,說明我國天然氣市場供給彈性很大,但大幅度增加了企業(yè)成本,未來如果沒有地下儲氣設(shè)施大量建成,我們將付出更大的保供代價,最終將增加用戶負擔。”
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